1.  เด็กอายุ 7 ปีขึ้นไป ที่ยังไม่ได้เข้าเรียนในโรงเรียน หรือเด็กที่ออกกลางคันทุกคนและไม่ได้กลับเข้าเรียนในระบบโรงเรียน
2.  เด็กในระบบโรงเรียนที่ติด 0 ติด ร หรือ ไม่มีสิทธิ์สอบ และไม่สามารถแก้ไขเพื่อให้จบหลักสูตรการศึกษาภาคบังคับในระบบโรงเรียนได้   
3.  เด็กผู้เรียนที่ไม่สามารถเรียนในระบบได้เนื่องจากมีปัญหาต่างๆ
4.  เด็กผู้เรียนที่โรงเรียนเดิมให้ย้ายสถานศึกษา และไม่มีสถานศึกษาใดรับเข้าเรียน